國家發(fā)展改革委 國家體育總局
關于印發(fā)“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局發(fā)展改革委、體育局：
為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2010－2020年）》，國家發(fā)展改革委、國家體育總局共同編制了《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《“十二五”公共體育設施建設指導手冊（試行）》?，F一并印發(fā)給你們，用于指導《規(guī)劃》項目建設，并就有關事項通知如下：
一、《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委和國家體育總局共同編制和組織實施，規(guī)劃期限為2012-2015年。請各?。▍^(qū)、市）按國家統(tǒng)一部署分年度組織執(zhí)行。
二、中央專項支持各?。▍^(qū)、市）的項目數量在《規(guī)劃》實施中進一步核定。國家發(fā)展改革委和國家體育總局將根據各地經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、公共體育設施狀況和群眾性體育活動開展情況，以及有關政策因素等綜合平衡，分省匡算，分年確定各省中央投資額度和支持項目數量。
三、請各地按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委第31號令）以及建設項目管理程序要求，認真做好項目前期準備工作。加強對《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查，適時開展評估工作。
國家發(fā)展改革委
國家體育總局
2012年7月19日
附件1：“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃
為貫徹落實《全民健身計劃（2011-2015年）》，滿足人民群眾日益增長的公共體育設施服務需求，推動開展全民健身活動，提高全民族健康素質，根據《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意識不斷增強，體育服務需求日趨旺盛，全民健身活動蓬勃開展，經常參加體育鍛煉人數達到4億，體育健身已融入群眾日常生活。公共體育設施作為城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的重要載體，在保障群眾體育健身權益、滿足群眾體育健身需求方面日益發(fā)揮著更加重要的作用。
加強和改善公共體育設施服務，是各級政府履行公共服務職能的重要內容。黨和政府歷來重視體育設施建設，努力增加投入，為人民群眾開展體育健身創(chuàng)造條件。據不完全統(tǒng)計，截至2010年底，我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)，總量超過100萬個。但總體上，公共體育設施仍不能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現在：一是供給不足，我國人均體育場地面積約1.2平方米，遠低于日、韓等周邊國家平均水平。初步調查顯示，中西部地區(qū)的設施短缺問題最為突出，許多縣（市、區(qū)）完全沒有可供使用的大中型公共體育設施。二是布局不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差異明顯。三是結構不合理，大型綜合性比賽場館所占比例相對較高，群眾性健身場館所占比例偏低。四是設施利用率不高，社會開放度不夠。
大力加強公共體育設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育公共服務需求，是貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2011—2015年）》的具體行動，對于提升國民意志品質和身體素質水平、拉動體育消費需求、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會都具有重要意義。
第二章 指導思想與基本原則
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的體育基本公共服務網絡，建立健全體育公共服務設施良性運營機制，保障人民群眾參加體育健身活動權益，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發(fā)展、社會和諧和文明進步。
第二節(jié) 基本原則
一、面向基層、服務群眾。以群眾喜聞樂見、普遍參與的項目為重點，積極支持基層公共體育設施建設，方便城鄉(xiāng)居民就近參加體育健身活動。
二、政府主導、多方參與。充分發(fā)揮各級政府在規(guī)劃制定、資金投入、政策扶持、監(jiān)督管理等方面的主導作用，保障公共體育設施服務供給。積極培育各類群眾性體育組織和專業(yè)化機構，共同參與設施建設和運行。
三、整合資源、鼓勵開放。充分利用各類閑置資源，努力增加公共體育設施供給。創(chuàng)造條件，鼓勵和引導學校、機關、團體和企事業(yè)等單位的體育設施對社會開放。
四、創(chuàng)新機制、持續(xù)運行。按照管辦分離、營利性和非營利性分開的原則，鼓勵通過公建民營、委托管理、購買服務等方式，擴大服務供給，切實提高公共體育設施綜合利用率和運營能力。
第三章 建設目標和主要任務
第一節(jié) 建設目標
到2015年，公共體育設施建設有較大發(fā)展，人均體育場地面積達到1.5平方米以上，有條件的市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，各類體育設施的綜合利用率和運營能力有較大提高，開放時間明顯增加，初步形成布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的公共體育設施網絡。
——在條件適宜的地區(qū)，基本實現“縣縣都有公共體育場”；
——50%以上的縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動中心”；
——50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施；
——有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施。
“十二五”期間，通過新建、改擴建等方式，建設一批符合地方實際和群眾體育特點的公共體育設施。主要包括：
——在中西部地區(qū)（含參照執(zhí)行中、西部政策的東部地區(qū)）尚無大中型公共體育設施的縣（市、區(qū)），建設縣級公共體育場，建設內容包括：400米環(huán)形跑道、標準尺寸足球場及單側看臺。
——在人均體育場地面積不足1平方米的縣（市、區(qū)），建設中小型“全民健身活動中心”，即能夠開展多項群眾性體育活動、不設置固定看臺的綜合性室內健身館。
——在中西部地區(qū)尚無公共體育場地的行政村，繼續(xù)實施“農民體育健身工程”。支持每個行政村建設1個簡易硬化籃球場，并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺。
——建設和改造一批群眾性戶外健身場地，包括籃排球、足球、羽毛球、乒乓球、門球場地，健身步道和兒童游憩場地等。
規(guī)劃建設的公共體育設施應參照《“十二五”公共體育設施建設指導手冊（試行）》（附件2），合理確定選址和建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行相關建設標準和安全要求。
第四章 資金籌措
體育基本公共服務設施建設資金需多方籌措，多渠道解決。
地方各級人民政府是體育基本公共服務設施建設的責任主體，要切實履行基本公共服務職能，強化支出責任，加大資金投入，努力增加供給，不斷改善群眾性體育健身設施條件，確保建設項目不產生資金缺口。要加快完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，充分調動社會力量參與提供體育公共服務的積極性。鼓勵機關、企事業(yè)單位多渠道加大投入，增加公共體育設施數量。要按照《全民健身條例》等相關規(guī)定，將公共體育設施建設納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實增加財政投入，保障 公共體育設施運行所需經費。
留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，需根據國家有關規(guī)定，增加對公共體育設施建設的投入，并加強監(jiān)督管理。國家體育總局安排本級體育彩票公益金，主要用于建設“全民健身活動中心”，實施“農民體育健身工程”和建設改造一批群眾性戶外健身場地。
中央安排預算內投資對縣級體育場以及“全民健身活動中心”項目建設予以專項補助，根據中央財力情況，逐年安排。對西部地區(qū)、中東部國家扶貧開發(fā)工作重點縣及其他享受西部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的80％；對中部地區(qū)其他縣（市）、東部地區(qū)享受中部政策地區(qū)，中央補助不高于總投資的60％；對東部地區(qū)其他縣（市），中央按不高于總投資的25％補助。對新疆、西藏和四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)，按照有關規(guī)定，適當提高中央補助比例標準。
第五章 公共體育設施開放
納入本規(guī)劃建設的公共體育設施應保持公益性質，向公眾開放。學校內的體育設施應利用課余和節(jié)假日，在保證正常教學秩序的前提下，創(chuàng)造條件向廣大學生和社區(qū)居民開放。
原則上，室外體育設施要創(chuàng)造條件免費開放。室內體育設施可依據《公共文化體育設施條例》等相關規(guī)定，適當收取服務費用，收費項目和標準應經縣級以上人民政府有關部門批準，并對外公布。要采取有效措施，為學生、老年人和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。
各地要廣泛組織開展多種形式的群眾性體育活動，提高公共體育設施利用效率。要依托各類體育設施，建立健全體質測定與運動健身指導網絡，為群眾進行體質測定、運動能力評定，提供運動健身指導，宣講科學健身知識。公共體育設施管理單位要加強科學化管理，不斷提高設施使用率和服務質量，更好地滿足群眾體育健身需求。地方有關部門要采取有力措施，加強監(jiān)督管理，明確公共體育設施開放范圍和時間的最低要求，并幫助解決開放過程中遇到的困難。對將校園內體育設施向社會開放的學校，有關部門應對其維護費用給予適當補助。
第六章 保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領導
各地要從提高全民族身體素質，保障和改善民生的高度，充分認識加強公共體育設施建設和管理工作的重要性，加強領導，狠抓落實，將公共體育設施建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。同時要成立規(guī)劃實施領導小組，切實加強溝通協(xié)調，及時解決規(guī)劃實施過程中出現的矛盾和問題，共同推動公共體育設施建設。
（二）合理規(guī)劃，分級負責
各地要根據本規(guī)劃要求，認真研究編制本地區(qū)建設規(guī)劃，合理確定建設目標和任務，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化配置公共體育設施建設的數量、種類、規(guī)模以及布局，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距，鼓勵基層依托體育運動學校等現有設施建設公共體育場和全民健身活動中心，鼓勵社區(qū)利用公共空間和設施開辟群眾健身場地。要研究制定發(fā)展政策，逐級落實建設、運行和管理責任，確保規(guī)劃落到實處，努力推動體育基本公共服務均等化。要結合地方實際，因地制宜，充分利用各種設施和資源，提供體育公共服務。
（三）加大投入，保障供給
各地要建立穩(wěn)定的公共體育設施建設和運行維護的投入保障機制，按照分級負擔、各有側重的原則，安排財政性專項建設資金和體育彩票公益金用于規(guī)劃建設。同時，鼓勵社會力量參與，多渠道籌集建設資金。納入規(guī)劃建設的項目，需嚴格落實配套資金，確保建設項目不留資金缺口。認真貫徹實施《公共文化體育設施條例》、《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）和《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》（建標[2005]156號）等文件規(guī)定，做好公共體育設施建設用地落實和儲備，保障建設用地供給。
（四）創(chuàng)新機制，保障運行
各地應根據實際，對公共體育設施日常運行和維護給予經費補助，保障公共體育設施的正常運行。積極探索通過“購買服務”、“以獎代補”等方式，引導社會力量參與提供公共體育服務。完善和創(chuàng)新運營模式，對新建縣級體育場、中小型“全民健身活動中心”等，鼓勵按照“管辦分離”的原則，采取“公建民營”、“委托管理”等方式，通過招投標選定各類專業(yè)化的社會組織或企業(yè)負責管理運營。要認真落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》等文件要求，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予適當政策優(yōu)惠。
（五）加強監(jiān)管，強化約束
各地要切實加強對公共體育設施建設和運營的監(jiān)管，明晰產權，確保國有資產安全。制定和完善設施建設、運行服務的相關標準，大力推動公共體育設施標準化、規(guī)范化建設。要堅持基本建設程序，認真執(zhí)行項目管理制、法人責任制、招投標制和工程監(jiān)理制。要嚴格資金管理，專款專用，防止建設資金挪作他用。要建立完善設施運營監(jiān)管制度，提高設施運營效率，不得改變設施體育性質。推動完善行業(yè)自律、社會監(jiān)督等監(jiān)管機制，加強績效問責，建立規(guī)劃實施評估體系，確保規(guī)劃各項任務有效落實。
根據中央補助投資安排和實施進展情況，《規(guī)劃》任務可展期執(zhí)行。
